國内的柴油荒進一(yī)步暴露了(le)當前成品油定價機制的症結，也(yě)加速了(le)國家發改委實施成品油定價新(xīn)規的決心。
12月(yuè)7日，國家發改委内部人(rén)士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，成品油定價新(xīn)方案已經定稿，并等待國務(wù)院最終一(yī)錘定音(yīn)，但(dàn)因當前物價走高、通脹壓力增大，政府預計将暫緩批示新(xīn)方案。面對通脹壓力，消息人(rén)士表示，新(xīn)規很難在年前出台，而在新(xīn)方案中定價權是焦點，中石油和中石化(huà)一(yī)直在努力争取定價權。
消息稱年前不會敲定新(xīn)規
自從2009年5月(yuè)開始執行《石油價格管理(lǐ)辦法(試行)》以來(lái)，成品油定價機制實行的一(yī)年多時(shí)間(jiān)裏一(yī)直伴随着争議(yì)。而全面爆發的柴油荒，加大了(le)政府對成品油定價機制改革的決心。
據業内能(néng)源專家對外透露，發改委價格司兩周前曾邀請專家召開成品油定價改革的相關(guān)座談會，并透露修改後的成品油定價方案與現(xiàn)行方案相比框架未變，但(dàn)調價周期可能(néng)會縮短到10天。另外，今後國内成品油價格調整将不再上(shàng)報(bào)國務(wù)院審批，發改委将自行按照國際油價變動幅度公布國内油價調整的幅度。
目前，距國家發改委11月(yuè)份調整成品油價格已經超過22天，據盈訊網監測，三地變化(huà)率(布倫特/迪拜/辛塔加權均價變化(huà)率)已上(shàng)行至6.20%，但(dàn)國家發改委似乎已經将國内成品油價格鎖死，這(zhè)被業内猜測為(wèi)政府正醞釀成品油定價新(xīn)規的出台。
“聽(tīng)說(shuō)成品油定價新(xīn)方案确實已經定稿，并等待國務(wù)院最終一(yī)錘定音(yīn)，但(dàn)因當前物價走高、通脹壓力增大，政府預計将暫緩批示新(xīn)方案。而在出台新(xīn)方案前，成品油價格也(yě)将暫時(shí)鎖定，以避免在政府全面穩定物價的當口，油價調整給CPI指數增加新(xīn)的壓力。”發改委一(yī)内部人(rén)士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
而對于新(xīn)的成品油定價方案的出台時(shí)機，另有消息人(rén)士向記者透露，目前執行的成品油價格試行方案，原計劃試行一(yī)年以上(shàng)，據他了(le)解，政府沒有計劃在年前最終敲定成品油定價新(xīn)規，還要參考政府全力穩定物價後的CPI指數的變化(huà)幅度。
中國能(néng)源網CEO韓曉平告訴記者，目前的成品油定價機制證實了(le)成品油價改的失敗，沒有實現(xiàn)市(shì)場(chǎng)化(huà)，反而給一(yī)些(xiē)單位機會根據成品油定價機制的規律囤積居奇，操縱市(shì)場(chǎng)留下(xià)了(le)空間(jiān)，這(zhè)一(yī)輪柴油荒的爆發将這(zhè)些(xiē)症結暴露無遺。政府要出台新(xīn)規也(yě)正是因為(wèi)目前試行的成品油定價機制的失敗。
石油公司争奪定價權
而在政府醞釀成品油定價新(xīn)規的過程中，成品油定價權則是新(xīn)的改革方案的焦點，中石油和中石化(huà)兩大石油巨頭一(yī)直在不遺餘力地争取。
近日曝光的國家發改委就(jiù)“成品油定價機制改革問題”下(xià)發的征求意見稿顯示，在兩個(gè)待選方案中，發改委還未最終敲定，具體(tǐ)操作(zuò)方案分(fēn)别是将定價權限下(xià)放(fàng)給三大石油巨頭，或者發改委委托中介公司頒布調價。
據曝光的發改委第一(yī)個(gè)定價方案顯示，當國際市(shì)場(chǎng)原油價格在每桶40-130美元時(shí)，三大石油公司可以按照國家确定的成品油價格機制，根據國際市(shì)場(chǎng)油價變化(huà)及國内成品油市(shì)場(chǎng)供求情況自行确定調價方案，發改委不再發文。
“這(zhè)正是石油公司，尤其是基本壟斷了(le)成品油市(shì)場(chǎng)的中石油和中石化(huà)不遺餘力争取的，在新(xīn)規制定過程中，石油巨頭一(yī)直在努力争取定價權。”上(shàng)述消息人(rén)士告訴記者。
在國内成品油市(shì)場(chǎng)，成品油價格常常出現(xiàn)批零倒挂的現(xiàn)象。廣東一(yī)成品油貿易商(shāng)告訴記者，兩大集團常常在國際油價上(shàng)漲的時(shí)候一(yī)起控制資源，造成成品油市(shì)場(chǎng)緊缺的假象，以實現(xiàn)聯合推價的目的，為(wèi)維護集團利益，兩大石油巨頭常常擇機人(rén)為(wèi)推價，并聯合行動，也(yě)是批零倒挂經常出現(xiàn)的因素之一(yī)。
韓曉平也(yě)認為(wèi)，中石油和中石化(huà)企業過于龐大，已經達到了(le)制約政府的程度，不排除成品油短缺是兩大集團争取定價權的一(yī)種手段。
而第二個(gè)定價方案是，當國内成品油滿足調價邊界條件時(shí)，發改委将委托中介機構公布國際市(shì)場(chǎng)油價變化(huà)情況和國内成品油最高零售價格，企業可以此為(wèi)基礎自主确定具體(tǐ)執行價格，每次調價政府不再發文。
“這(zhè)個(gè)可能(néng)性要大一(yī)些(xiē)，政府應該會顧及到避免石油巨頭對市(shì)場(chǎng)的壟斷。”上(shàng)述消息人(rén)士認為(wèi)。
新(xīn)規解決市(shì)場(chǎng)亂象
在目前的成品油市(shì)場(chǎng)，批零倒挂和汽柴油搭售屢禁不止，而成品油定價新(xīn)規有望解決這(zhè)些(xiē)問題。
之前一(yī)段時(shí)間(jiān)，煉油企業因為(wèi)柴油短缺，在企業利益驅使下(xià)不惜違規突破發改委限價，導緻全國範圍的成品油尤其是柴油出現(xiàn)批零倒挂，柴油價格一(yī)度突破10000元/噸。
目前，通脹當頭，政府正處在全力穩定物價的當口，在這(zhè)種背景下(xià)，中石油和中石化(huà)批零倒挂的行為(wèi)，終于引發發改委沖冠一(yī)怒，懲罰部分(fēn)企業以儆效尤。
國家發改委12月(yuè)6日披露，各地正抓緊設立反價格壟斷的專門機構，選派相應人(rén)員(yuán)開展價格反壟斷工作(zuò)。
不過，盈訊網分(fēn)析師認為(wèi)，新(xīn)規一(yī)旦出台，調價有望不再報(bào)國務(wù)院審批，而是由國家發改委自行調節零售價。在國際油價與國内成品油價格順暢接軌後，國内柴油批零倒挂的現(xiàn)象将有望完全消失。
但(dàn)另一(yī)方面，據記者從各地成品油市(shì)場(chǎng)了(le)解到，因為(wèi)政府反價格壟斷政策很嚴厲，目前兩大石油巨頭不敢貿然提高批發價格，而是普遍采取了(le)柴油批發環節搭售汽油的政策，并實施保零售政策，批發控量出貨。
上(shàng)述廣東貿易商(shāng)告訴記者，華南(nán)目前批發汽柴油搭售比較嚴重，中石油、中石化(huà)和中海油都是這(zhè)麽操作(zuò)，因為(wèi)市(shì)場(chǎng)行情是汽油資源呈現(xiàn)過剩、柴油控量，目前主要是汽柴油2:1、1.5:1、1:1三種搭售政策。
中石化(huà)廣州一(yī)内部人(rén)士告訴記者，目前柴油按正常價格批發情況下(xià)，如(rú)果不搭售是虧損的。雖然發改委明文指出零售環節強制搭售是違法行為(wèi)，但(dàn)并未明确批發環節搭售是否違法。
“這(zhè)是鑽政策的空子(zǐ)，汽柴油搭售肯定不合法，不過目前的成品油定價機制仍停留在計劃經濟的狀态，國家發改委不但(dàn)限價，而且全國一(yī)刀切，一(yī)旦成品油資源短缺，價格觸頂，各地成品油批發價格加上(shàng)運費都要虧損，也(yě)導緻成品油有富餘的地方難以向資源緊張的地區流動。”上(shàng)述貿易商(shāng)認為(wèi)，新(xīn)規縮短了(le)價格調整時(shí)間(jiān)，通過市(shì)場(chǎng)定價，這(zhè)樣像華南(nán)這(zhè)種供求緊張的地方，因為(wèi)價格高，自然會吸引成品油資源流入，資源量的增加自然有助于價格的緩解。
不過，在國際關(guān)系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英和韓曉平看來(lái)，目前中國成品油定價機制走向真正市(shì)場(chǎng)化(huà)的條件和時(shí)機均已成熟，中國應該盡快(kuài)實現(xiàn)成品油的真正市(shì)場(chǎng)化(huà)。
成品油定價改革曆程
1998年6月(yuè)
《原油成品油價格改革方案》出台，成品油零售實行政府指導價。
2000年6月(yuè)
國内成品油價格與國際成品油市(shì)場(chǎng)“挂鈎聯動”，參考新(xīn)加坡成品油市(shì)場(chǎng)。
2001年11月(yuè)
參照新(xīn)加坡、鹿特丹、紐約三地石油市(shì)場(chǎng)價格調整國内成品油價格。
2006年10月(yuè)
不再“盯住”紐約、新(xīn)加坡和鹿特丹三地成品油價，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為(wèi)基準，再加國内平均加工成本和合理(lǐ)利潤确定價格。
2009年5月(yuè)
以22個(gè)工作(zuò)日為(wèi)周期對國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時(shí)，即調整國内成品油的價格
